一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景
    2015年政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。做好地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。把信訪納入法治軌道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國(guó)建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國(guó)家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。
 
    二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫性
    第一，理論短缺對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的制約。對(duì)于社會(huì)治理這一新課題，諸多學(xué)者在認(rèn)真研究探討，社會(huì)各界期待早日破題。但當(dāng)前支撐社會(huì)治理創(chuàng)新的理論明顯短缺，可供借鑒的西方治理理論本身尚不成熟，理論界的爭(zhēng)議頗多；同時(shí)，由于中西制度環(huán)境的巨大差異，治理理論的中國(guó)適用性問(wèn)題也應(yīng)觸發(fā)深思。如何既借鑒西方當(dāng)代理論的有益成果，又立足中國(guó)國(guó)情，植根鄉(xiāng)土社會(huì)，從實(shí)踐中概括提煉，創(chuàng)新構(gòu)建中國(guó)本土化的社會(huì)治理理論，以為社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，是當(dāng)前十分艱巨的任務(wù)。

    第二，認(rèn)識(shí)偏差對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的障礙。一方面，對(duì)社會(huì)治理的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)很繁重，容易滋生經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切，社會(huì)治理可以放一放的思想。同時(shí)，還有的囿于傳統(tǒng)思維，擔(dān)心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理會(huì)還權(quán)與社會(huì)，弱化政府對(duì)社會(huì)的控制力，有可能影響現(xiàn)有大局穩(wěn)定。另一方面，對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清。有的認(rèn)為社會(huì)治理是社會(huì)管理的翻版，只是方法有所不同。而未曾認(rèn)識(shí)到治理是管理與服務(wù)的有機(jī)融合，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)涵除了深化拓展原有社會(huì)管理的適當(dāng)內(nèi)容之外，更在于發(fā)展社會(huì)服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益多元化的社會(huì)服務(wù)需求。

    第三，實(shí)踐不足對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的挑戰(zhàn)。盡管各地各部門就社會(huì)治理創(chuàng)新做了諸多有益探索，但這些探索多具有局部性、試點(diǎn)性和零碎性特點(diǎn)，所得經(jīng)驗(yàn)缺少普適性，尚未形成可復(fù)制、可推廣的治理創(chuàng)新模式，整體社會(huì)治理實(shí)踐還明顯不足。而且，由于社會(huì)治理茲體事大，涉及部門眾多，責(zé)任部門和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚不明確，組織部署全社會(huì)的治理創(chuàng)新實(shí)踐難度很大。同時(shí)，中央關(guān)于社會(huì)治理的部署還比較宏觀，主要是方向性指引，具體路徑還有賴于各地各部門的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累。因此，在實(shí)踐中探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理就顯得尤為迫切。
   
    三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策
    第一，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要主體作用。健全法規(guī)政策，加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，制定四類社會(huì)組織直接登記辦法和直接登記社會(huì)組織的管理辦法，完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利組織自身收入免稅等財(cái)稅政策，推進(jìn)社會(huì)組織依法治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，進(jìn)一步下放基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會(huì)組織。推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、轉(zhuǎn)移職能工作，支持社會(huì)組織積極參與協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織團(tuán)結(jié)社會(huì)成員、規(guī)范社會(huì)秩序和發(fā)展公益服務(wù)的作用。強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管，建立多部門協(xié)作的綜合監(jiān)管體制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織行為。推進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)，健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機(jī)制，加強(qiáng)自治能力建設(shè)。

    第二，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）的權(quán)責(zé)邊界，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府，探索推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)管理方式創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)目錄。深化基層群眾自治，健全村（居）民自治法律法規(guī)，依法組織好村（居）委會(huì)換屆選舉，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)踐，強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督。促進(jìn)基層民主協(xié)商，制定加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主的意見(jiàn)，健全村（居）民協(xié)商議事制度和社區(qū)對(duì)話機(jī)制。建好全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極探索社區(qū)治理的新路徑，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。結(jié)合國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，建好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。

    第三，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，逐步提升惠及全民的社會(huì)服務(wù)水平。重點(diǎn)發(fā)展面向老年人、兒童和殘疾人的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。試點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，逐步建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、高齡和失能老年人補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等制度，探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，日間照料服務(wù)基本覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)，發(fā)展基層兒童福利服務(wù)。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。構(gòu)建專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系，制定社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)政策，發(fā)展社會(huì)救助、禁毒戒毒等專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)。探索專業(yè)社工帶領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，加快發(fā)展志愿服務(wù)組織，規(guī)范志愿者招募、培訓(xùn)，引導(dǎo)開(kāi)展扶貧濟(jì)困、扶老救孤和關(guān)愛(ài)特殊人群等方面志愿服務(wù)。