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求解“單車(chē)圍城”，看共享單車(chē)治理的“成都經(jīng)驗(yàn)”
一面是解決短距離出行，緩解城市擁堵；一面是無(wú)序停放、“單車(chē)圍城”。共享單車(chē)給百姓帶來(lái)方便的同時(shí)，也給城市管理提出了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
交通運(yùn)輸部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》之際，新華社記者走進(jìn)全國(guó)最早出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展意見(jiàn)的城市成都發(fā)現(xiàn)，政府搭臺(tái)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)共治正成為共享單車(chē)管理的“成都經(jīng)驗(yàn)”。
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擁抱“單車(chē)來(lái)了”
去年11月，第一批共享單車(chē)出現(xiàn)在成都街頭?；秀币灰归g，各種顏色的共享單車(chē)就成了街頭一景。
面對(duì)這一新事物，成都選擇了“擁抱而不抗拒”，讓新事物先發(fā)展。
ofo小黃車(chē)西南大區(qū)負(fù)責(zé)人周偉國(guó)告訴記者，開(kāi)始就是由企業(yè)投放，沒(méi)想到政府很快響應(yīng)，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)企業(yè)建議、管理的問(wèn)題和政府可以提供哪些服務(wù)。
“共享單車(chē)對(duì)交通出行有沒(méi)有好處，老百姓歡不歡迎？不能急于下定論。作為城市交通管理部門(mén)，我們對(duì)單車(chē)是從觀(guān)望、了解、再到主動(dòng)服務(wù)的過(guò)程。”成都市交管局局長(zhǎng)李文勝說(shuō)。
李文勝家到單位大約4公里，去年底他第一次嘗試騎共享單車(chē)一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。“各個(gè)年齡層的人都在使用共享單車(chē)，為百姓提供了全新的出行方式。”
隨著成都共享單車(chē)迅猛增長(zhǎng)，累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)已超千萬(wàn)人次，日均使用頻率4.5次。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)主要城市騎行研究報(bào)告(第二季度)》中，成都城市騎行指數(shù)排名全國(guó)第一。
“小單車(chē)”帶來(lái)了“大變化”。作為全國(guó)私家車(chē)保有量前列的城市，成都的擁堵情況有了較明顯改善。
“成都今年約有150個(gè)施工路段，我們本來(lái)預(yù)判擁堵程度會(huì)加劇。但共享單車(chē)出現(xiàn)后，預(yù)期的擁堵惡化沒(méi)有出現(xiàn)，甚至有所緩解。”成都市交委副巡視員王增勇說(shuō)。
他說(shuō)，目前成都日均有400多萬(wàn)人次使用共享單車(chē)，與公交運(yùn)量相當(dāng)。全市擁堵時(shí)長(zhǎng)、里程都有不同程度下降。隨著單車(chē)使用比例越來(lái)越高，電動(dòng)車(chē)占比逐步下降，尤其是過(guò)去屢禁不絕、非法運(yùn)營(yíng)的“黑摩的”消失了約80%。
成都市民劉成象現(xiàn)在是ofo的一名運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員，前幾個(gè)月他還在開(kāi)“黑摩的”。一份合法、體面的工作讓80多位像他這樣的“老司機(jī)”，加入了小黃車(chē)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍。
共享單車(chē)還進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)大院，成為公車(chē)改革后出行的“接力棒”。四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局大院等28家省直機(jī)關(guān)劃定共享單車(chē)停放區(qū)，供機(jī)關(guān)干部和辦事群眾使用。據(jù)ofo運(yùn)行平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，自6月上旬開(kāi)展共享單車(chē)進(jìn)機(jī)關(guān)以來(lái)，共享單車(chē)平均利用率達(dá)90%。
求解“單車(chē)圍城”
新生事物從來(lái)都是發(fā)展與問(wèn)題相隨。目前成都單車(chē)投放總量達(dá)到123萬(wàn)輛，上下班高峰，許多地鐵站口、公交站周邊堆滿(mǎn)了單車(chē)，侵占了行人道路。節(jié)假日，一些熱門(mén)景區(qū)甚至“單車(chē)圍城”。
3月初，成都市交委、城管委、公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》，形成政府、企業(yè)、使用者齊抓共管、有序使用的“共享”服務(wù)體系。
“意見(jiàn)首次明確了各方的責(zé)任。”王增勇說(shuō)，政府承擔(dān)服務(wù)、規(guī)范的監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)共享單車(chē)投放、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的主體責(zé)任，使用者做到文明使用。
規(guī)劃停車(chē)位成為破解共享單車(chē)無(wú)序停放的“關(guān)鍵一環(huán)”。交管局與企業(yè)一起規(guī)劃泊位位置，既保證單車(chē)方便使用，又兼顧行人路權(quán)，做到合理分配。
“有的是政府主導(dǎo)，有的是我們根據(jù)騎行數(shù)據(jù)，劃好位置，再由政府審核。”周偉國(guó)說(shuō)，在成都溫江區(qū)，全部100多個(gè)點(diǎn)位都是基于ofo提出的方案劃定的。
為提高管理服務(wù)水平，成都市交委、交管局、城管委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共享單車(chē)管理的工作方案》，全國(guó)首創(chuàng)了“3＋7＋N”會(huì)商制度：市交委、交管局、城管委3部門(mén)，聯(lián)合五城區(qū)及高新區(qū)、天府新區(qū)共7個(gè)區(qū)以及共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加的會(huì)商制度，及時(shí)解決共享單車(chē)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。
周偉國(guó)說(shuō)，方案要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定完善車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)、車(chē)輛停放秩序管理、文明用車(chē)獎(jiǎng)懲、個(gè)人信用評(píng)價(jià)、使用者投訴等相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)報(bào)送共享單車(chē)投放、運(yùn)營(yíng)情況，并將運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和信用評(píng)價(jià)信息接入政府監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享。
共筑“單車(chē)社會(huì)”
全國(guó)目前共享單車(chē)企業(yè)近70家，投放超過(guò)1600萬(wàn)輛，約1.3億人次注冊(cè)，“單車(chē)社會(huì)”正快速向我們走近。
“單車(chē)出現(xiàn)的問(wèn)題需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方協(xié)同創(chuàng)新治理。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說(shuō)，政府要做好共享單車(chē)的發(fā)展定位和頂層設(shè)計(jì)；企業(yè)要增強(qiáng)線(xiàn)下運(yùn)維能力，履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任；用戶(hù)要文明用車(chē)，并帶動(dòng)更多使用者做文明騎行的參與者和監(jiān)督者。
在ofo后臺(tái)，記者看到單車(chē)分布的實(shí)時(shí)熱力圖，從綠色、藍(lán)色到紅色，時(shí)刻提醒運(yùn)維人員哪個(gè)地方車(chē)輛過(guò)于集中。
“會(huì)展中心周邊有單車(chē)亂停亂放，請(qǐng)及時(shí)派人處理。”這樣的信息，ofo成都經(jīng)理何眾的手機(jī)微信群里幾乎每天都會(huì)收到十幾條。
微信群是成都治理共享單車(chē)的一個(gè)重要內(nèi)容。在成都市交管局副局長(zhǎng)劉榮生和城管委市容秩序管理處處長(zhǎng)李健手機(jī)里，記者都看到了“共享單車(chē)管理群”，上到各區(qū)主管，下到片區(qū)民警、城管、單車(chē)企業(yè)運(yùn)維人員，形成了“上下聯(lián)動(dòng)”的一條線(xiàn)。
企業(yè)的線(xiàn)下運(yùn)維能力也是提高實(shí)時(shí)反應(yīng)的關(guān)鍵。ofo將成都主要城區(qū)劃分為400多個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格化管理”：每個(gè)網(wǎng)格約2平方公里，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并跟街道辦、交警對(duì)接，建立微信群，共同維護(hù)網(wǎng)格內(nèi)停車(chē)秩序。
“出現(xiàn)問(wèn)題我們會(huì)第一時(shí)間響應(yīng)，到場(chǎng)清運(yùn)或整理。每天早晚高峰我們還有約80個(gè)重點(diǎn)維護(hù)點(diǎn)、700多維護(hù)人員保障轉(zhuǎn)運(yùn)。”何眾說(shuō)。
“1步單車(chē)”部門(mén)經(jīng)理冷雪說(shuō)，“1步單車(chē)”配備了24小時(shí)線(xiàn)下運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，保證車(chē)輛的停放秩序。團(tuán)隊(duì)工作人員每人還配備“上帝之眼”系統(tǒng)，能第一時(shí)間收到客戶(hù)報(bào)修信息。
創(chuàng)新的治理手段，高效的對(duì)接方式，讓成都的共享單車(chē)有序發(fā)展。在成都o(jì)fo，記者記錄下一組數(shù)據(jù)：
——中心城區(qū)平均每天使用8次，活躍度在全國(guó)同類(lèi)城市位居前列，每天調(diào)度超過(guò)3萬(wàn)多臺(tái)次；
——三環(huán)內(nèi)壞車(chē)從發(fā)現(xiàn)到回收平均在20分鐘內(nèi)，是全國(guó)首個(gè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反應(yīng)的城市；
——報(bào)修率僅2%，在全國(guó)同類(lèi)城市最低……
阿里研究院院長(zhǎng)、新旅游30人論壇創(chuàng)始人之一高紅冰指出，共享單車(chē)應(yīng)該以平臺(tái)化的治理方式動(dòng)員全社會(huì)的力量參與治理，在人人共享價(jià)值的同時(shí)，做到人人共擔(dān)責(zé)任。
